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發(fā)改委：將立法強(qiáng)制水泥淘汰落后產(chǎn)能

　　“要建立淘汰落后產(chǎn)能公告制度，對未按期完成淘汰任務(wù)的地區(qū)，嚴(yán)格控制國家安排的投資項(xiàng)目，暫停審批、核準(zhǔn)和備案該地區(qū)重點(diǎn)耗能行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目；對未按期淘汰的企業(yè)，依法吊銷排污許可證、生產(chǎn)許可證和安全生產(chǎn)許可證；對虛假淘汰行為，依法追究企業(yè)負(fù)責(zé)人和地方政府有關(guān)人員的責(zé)任。”這是國務(wù)院辦公廳近日向全國人大常委會(huì)辦公廳轉(zhuǎn)報(bào)的國家發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于落實(shí)全國人大常委會(huì)節(jié)約能源法執(zhí)法檢查報(bào)告及審議意見的報(bào)告中提出的。

　　據(jù)了解，根據(jù)2010年監(jiān)督工作計(jì)劃，全國人大常委會(huì)去年10月組成執(zhí)法檢查組，對節(jié)約能源法的實(shí)施情況進(jìn)行了檢查。去年12月舉行的十一屆全國人大常委會(huì)第十八次會(huì)議，聽取和審議了全國人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查節(jié)約能源法實(shí)施情況的報(bào)告。會(huì)后，全國人大常委會(huì)辦公廳致函國務(wù)院辦公廳，請研究處理全國人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查節(jié)約能源法實(shí)施情況的報(bào)告及審議意見。國家發(fā)改委會(huì)同工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家能源局等部門，對全國人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查節(jié)約能源法實(shí)施情況的報(bào)告及全國人大常委會(huì)第十八次會(huì)議審議意見進(jìn)行了認(rèn)真研究，提出了加強(qiáng)節(jié)能工作的措施，并積極改進(jìn)和落實(shí)。

　　報(bào)告介紹，“十一五”期間，國家把調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為實(shí)現(xiàn)節(jié)能目標(biāo)的重要途徑，嚴(yán)格實(shí)行相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和項(xiàng)目管理制度，提高節(jié)能準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)把土地、環(huán)保、信貸等關(guān)口，調(diào)整出口退稅和配額，清理和糾正地方對高耗能項(xiàng)目的電價(jià)、地價(jià)、稅費(fèi)等優(yōu)惠政策，有效抑制了高耗能行業(yè)過快增長；大力淘汰落后產(chǎn)能，關(guān)停小火電機(jī)組7000多萬千瓦、落后煉鐵產(chǎn)能1億噸以上、落后水泥產(chǎn)能3.3億噸以上，超額完成既定目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)節(jié)能約1.3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

　　報(bào)告提出，下一步，將嚴(yán)格控制高耗能和產(chǎn)能過剩行業(yè)新上項(xiàng)目，進(jìn)一步提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻，依法嚴(yán)格實(shí)施能評、環(huán)評、建設(shè)用地審查，從嚴(yán)審批貸款。建立健全項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)和備案責(zé)任制，嚴(yán)肅查處越權(quán)審批、分拆審批、未批先建、邊批邊建等行為。情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究有關(guān)人員責(zé)任。

　　報(bào)告提出，要加快淘汰落后產(chǎn)能。目前，工業(yè)和信息化部、國家能源局正在研究制定重點(diǎn)行業(yè)“十二五”淘汰落后產(chǎn)能實(shí)施方案，擬將淘汰任務(wù)按年度分解落實(shí)到各地區(qū)。進(jìn)一步完善落后產(chǎn)能退出機(jī)制，中央財(cái)政統(tǒng)籌安排資金支持地方淘汰落后產(chǎn)能工作，對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)通過增加轉(zhuǎn)移支付等途徑加大支持和獎(jiǎng)勵(lì)力度；推動(dòng)地方政府安排資金實(shí)施淘汰落后產(chǎn)能；指導(dǎo)和督促企業(yè)做好職工安置工作。

　　報(bào)告提出，要加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)改造工作，重點(diǎn)支持對產(chǎn)業(yè)升級帶動(dòng)作用大的重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施和重點(diǎn)企業(yè)搬遷改造。提高加工貿(mào)易準(zhǔn)入門檻，促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。合理引導(dǎo)企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。在做好生態(tài)保護(hù)和移民搬遷的基礎(chǔ)上發(fā)展水電，在確保安全的基礎(chǔ)上發(fā)展核電，加快發(fā)展天然氣，因地制宜大力發(fā)展風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿瓤稍偕�能源，力爭�?015年，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到11.4%。